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保險公司監(jiān)管體系篇一
截至目前，中央財政累計撥付農業(yè)保險保費補貼資金２６２．１億元，為“三農”事業(yè)提供風險保障逾１．５萬億元。２００７年至２０１１年８月，農業(yè)保險經(jīng)辦機構通過“一卡通”等，及時向農戶支付農業(yè)保險賠款共計３５６億元，受益農戶５９９０萬戶次。
李勇表示，歷經(jīng)幾年發(fā)展，我國農業(yè)保險業(yè)務快速發(fā)展，財務可持續(xù)能力逐漸增強，產品結構不斷豐富，基層服務體系初步構建。
數(shù)據(jù)顯示，２００７年至２０１１年８月，農業(yè)保險保費收入共計５６４億元，由２００７年的５１．８４億元增長至２０１０年的１３５．８億元，年均增長３７．８％，較同期保險業(yè)保費年均增速高出約１０個百分點。２０１１年１月至８月，農業(yè)保險保費收入１４１．８６億元，同比增長２２．６１％，已超過２０１０年全年。２００７年至２０１１年８月，農業(yè)保險由虧損轉為盈利，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強。
李勇表示，實踐經(jīng)驗證明，農業(yè)保險不僅能夠完善農村金融服務體系，而且可以支持“三農”事業(yè)發(fā)展，在“穩(wěn)增長、調結構”的工作中“有所作為”。下一步要從以下四方面重點做好農業(yè)保險工作：
——合理發(fā)揮政府的引導作用。政府要做到“有所為、有所不為”，重點致力于為農業(yè)保險創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供必要的政策支持，加強資金和行業(yè)監(jiān)管，不宜主導包辦。
——提高農業(yè)保險的服務能力。一是充分發(fā)揮保險公司的主觀能動性，增強農戶、保險公司與政府之間的聯(lián)動效應，加強產品設計創(chuàng)新；二是保險公司要加強自身能力建設，提高保險服務“三農”的能力；三是加強基層服務體系建設。
——加強相關部門的協(xié)同推進。財政部門要在完善保費補貼政策的同時，加強保費補貼資金監(jiān)管，并發(fā)揮必要的協(xié)調作用；保監(jiān)部門要繼續(xù)加強農業(yè)保險行業(yè)監(jiān)管，結合農險特點完善相關監(jiān)管制度；農、林、水利等相關部門要繼續(xù)做好防災減災工作，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對農業(yè)保險的查勘、定損等相關工作給予適當協(xié)助。
——完善農業(yè)大災風險分散機制。一是夯實農業(yè)大災風險分散機制的基礎條件，進一步做好經(jīng)驗數(shù)據(jù)積累和分析、加強防災減災等基礎工作；二是充分發(fā)揮市場機制的作用。通過保險、再保險等市場機制分散風險，不僅能夠完善大災風險分散機制，減輕政府救災支出壓力，而且可以提高防范和分散大災風險的效率；三是政府提供必要的、適度的引導和支持，主要體現(xiàn)在組織推動、防災減災、財稅支持等方面；四是通過在不同主體之間的風險分擔，形成農戶、保險公司、再保險公司、政府等共同參與的多方共擔機制。
保險公司監(jiān)管體系篇二
強化體系建設加大監(jiān)管力度
全面提升農產品質量安全水平
近年來，我縣認真貫徹實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》，以提高農產品質量安全水平為目標，以完善農產品質量監(jiān)管體系、加強農產品質量監(jiān)測為手段，以構建農產品質量安全長效機制為重點，建立工作機構、強化隊伍建設、完善監(jiān)測體系、加強責任考核、注重協(xié)調配合，各項工作取得了明顯成效。
一、強化組織領導，落實安全責任
加強組織領導，全面落實農產品質量安全責任，是確保農產品質量安全的重要保證。一是按照《農產品質量安全法》的要求，進一步明確了屬地管理和農業(yè)主管部門負責監(jiān)管的工作原則，把農產品質量安全監(jiān)管工作列入了政府的重要議事日程?？h政府每年都多次召開會議，專題研究農產品質量安全的相關工作。二是把農產品質量安全工作納入縣委、縣政府綜合目標考核體系，通過細化、量化，層層分解，責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是確保各項措施落實到位。首先，全面落實農產品質量安全責任。先后在縣、鄉(xiāng)兩級建立了《農產品質量安全事故應急預案》、《農產品質量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農產品質量安全工作督查通報制度》、《農產品質量安全監(jiān)督管理責任制度》、《重大農產品違法案件逐級報告制度》、《農產品質量安全違法行為舉報投訴制度》、《農產品質量安全違法企業(yè)記錄制度》、《農產品質量安全追溯制度》、1《無公害農產品產地環(huán)境保護制度》、《無公害農產品生產投入品管理制度》等十項農產品質量安全保障制度，并以縣政府名義出臺了《農產品質量安全聯(lián)席會議制度》、《農產品質量安全市場準入制度》等農產品質量安全部門聯(lián)動制度，從而建立了農產品質量安全監(jiān)管的工作機制。其次，加大資金投入力度。縣財政每年都從支農資金中安排專項資金，重點保障農產品基地建設、產品檢測、執(zhí)法檢查等工作。再其次，加強宣傳培訓。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，通過制作宣傳標語、宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等活動，送法進農戶、到生產基地和農資經(jīng)營點，引導農民科學、合理購買和使用農業(yè)投入品；提高法律的到戶率和約束力，增強廣大農戶的法律意識，提高安全生產的自律水平，為農產品質量安全監(jiān)管工作營造良好的社會氛圍。同時，通過開展農資經(jīng)營從業(yè)人員的業(yè)務培訓，規(guī)范生產經(jīng)營行為，提高經(jīng)營人員的職業(yè)道德素質和業(yè)務技能，確保全縣農業(yè)生產安全。今年縣農業(yè)局已對全縣412戶種子經(jīng)營戶和280戶農藥經(jīng)銷商進行了專項培訓和上崗考試，考試合格取得備案手續(xù)的種子經(jīng)營戶348戶、農藥經(jīng)營戶232戶。
二、強化體系建設，完善監(jiān)控網(wǎng)絡
完善農產品質量安全監(jiān)管體系是確保農產品質量安全的重要手段。一是加強隊伍建設。成立了縣農產品質量安全中心，招聘3名農產品檢測專業(yè)技術人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置了1名專職的農產品質量安全監(jiān)管員，具體負責轄區(qū)內農產品質量安全監(jiān)管、聯(lián)絡工作和信息報送工作。每個村設立了1名農產品質量安全協(xié)管員，由村主任或村文書擔任，具體負責監(jiān)督轄內農產品生產基地、農戶的農業(yè)投入品使用情況，組織農民參加有關培訓以及相關信息的統(tǒng)計、報送工作。二是完善檢測網(wǎng)絡?？h農安中心依托項目配備了以農藥殘留速測儀為主的檢測設備，并整合了農業(yè)項目中配備的各種儀器設備，確定專人負責檢測。正式啟動了“農產品質量安全監(jiān)督檢驗站建設項目”。同時，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點蔬菜、水果專合社、超市等，配備了農藥殘留速測設備和專兼職檢測人員。三是規(guī)范依法行政。把加強對農業(yè)投入品監(jiān)管作為我局依法管理工作的一項重要內容，建立、健全農業(yè)行政執(zhí)法管理制度，切實做好規(guī)范性文件備案、重大行政處罰案件集體討論決定、重大案件和行政處罰決定備案、錯案責任追究、辦案質量檢查等工作，積極推進農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設。
三、強化源頭管理，實施全程監(jiān)控
實施農產品質量全程監(jiān)控是確保農產品質量安全的關鍵。把農產品質量安全監(jiān)管工作延伸至農產品的產前和生產過程，從源頭抓起，規(guī)范農產品的生產行為。一是嚴格控農業(yè)投入品安全使用。對農藥經(jīng)銷實行登記制度，銷售人員實行持證銷售。針對農業(yè)用種、用藥、用肥高峰期以及農資銷售旺季的實際，切實做好農資打假護農行動。全面禁止使用高毒高殘留等違禁農藥，對各
種違法銷售使用禁用農藥、添加劑或銷售標識不符的農藥進行了查處，有力地凈化了農資市場，確保農民用上放心農資。截止目前，出動執(zhí)法車輛53臺次（其中突擊行動8次），出動執(zhí)法人員212人次，檢查種子經(jīng)營戶209家，農藥經(jīng)營戶136家，肥料經(jīng)營戶19家。抽檢“兩雜”種子90個，農藥樣品11個，復混肥料樣品2個。查獲證照不全或無證無照的經(jīng)營戶13家，責令改正13家；辦理違法案件15件，其中一般程序4件；查獲違規(guī)種子800公斤，貨值1.9萬元；過期農藥23公斤，貨值1300多元。二是強化監(jiān)管保安全。利用現(xiàn)有的檢測設備每月進行兩次果蔬農藥殘留的快速抽檢，抽檢范圍包括農貿市場、超市和生產基地。每逢重大節(jié)日，與農業(yè)行政執(zhí)法大隊、縣工商局等部門聯(lián)合開展農產品質量安全專項整治活動，重點對農資市場進行執(zhí)法檢查，實施農產品質量抽檢，開展農產品質量安全知識宣傳等。每年可抽檢蔬菜30批次左右，樣品300個左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累計抽檢蔬菜12批次，樣品140個，合格率為98%。三是推廣應用無公害生產技術。大力引進推廣高產抗病優(yōu)良品種，控制農業(yè)面源污染，推廣測土配方施肥技術，實行標準化生產,加快推進無公害農產品和綠色食品基地建設。全縣建立市級農業(yè)標準化示范區(qū)4個，通過認證的無公害農產品3個，無公害農產品生產面積27500畝。四是積極探索“農超對接”銷售模式，通過扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社
發(fā)展，推動農產品生產基地的規(guī)?；藴驶ㄔO。農民專業(yè)合作社推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產技術操作規(guī)程、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工包裝”的服務模式，開展農業(yè)標準化生產示范。
通過近年來的努力，我縣在農產品質量安全建設上做了點工作，也取得了一定的成效，但與上級的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距。我們將進一步完善農產品質量監(jiān)管體系，積極探索適合我縣實際的農產品全程質量安全檢測監(jiān)控模式。按照從批發(fā)市場及城區(qū)重點市場，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；從蔬菜、水果等逐步向畜禽、水產品等其它農產品延伸；從檢測監(jiān)測農藥殘留逐步向農產品質量綜合監(jiān)控延伸為目標，逐步推進農產品市場準入制度。突出重點，狠抓落實，確保農產品質量安全工作再上一個新的臺階。
保險公司監(jiān)管體系篇三
論中國社會信用體系建設
如果說經(jīng)濟、政治和法德制度是一個社會的結構之骨，那么其信用體系就是該社會結構的筋。一個信譽差的人難以在社會中立足，一個信用水平低的社會則不可能有很好的公序良俗。在充斥著欺騙和謊言的社會，每一個人都不得不為社會信用缺失的惡果埋單。
我國市場經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟脫胎而出的，信用基礎比較薄弱。在計劃經(jīng)濟條件下，缺乏明晰的產權界定和強烈的維權意識，經(jīng)濟資源由政府通過行政命令在自己所屬各單位之間進行配置，信用只是資源配置的一種微不足道的輔助性手段，而且信用手段只能由作為政府“出納機關”的國家銀行掌握；以避免資源配置的自發(fā)性為理由，企業(yè)之間的商業(yè)信用是被嚴格禁止的。改革開放以來，市場的發(fā)展對信用提出了愈來愈高的要求，而信用制度和信用管理體系的基礎設施建設卻遠遠落后于這種要求；同時，從政府到民間，都存在改變傳統(tǒng)的思維方式和做法的痛苦過程，因而失信行為廣泛發(fā)生。此外，造成中國目前信用危機有以下幾方面的深層社會因素。
第一，市場經(jīng)濟的負面影響對誠信意識的背離。市場經(jīng)濟對大眾行為的根本影響，主要表現(xiàn)在行為的動機方面。市場經(jīng)濟發(fā)展的一個基本前提就是假設絕大多數(shù)人都會在社會給定的條件下追求自己的利益最大化。當人們長期受限制的求利心理漸漸被“正名”而得到認可，并被看做是社會發(fā)展的原動力后，一些人便堂而皇之地采用各種手段最大限度地追求自身的利益。經(jīng)濟生活中的各種不誠信現(xiàn)象漸漸向社會生活的其他領域蔓延，這是導致人們對誠信意識背離的一個重要原因。
第二，封建專制長期壓抑對誠信意識的扭曲。中國長達兩千多年的封建統(tǒng)治中，民眾的命運隨時會因為統(tǒng)治者一時的喜怒哀樂而改變。人們面臨著“人治”社會各種各樣險惡的生存環(huán)境，不僅人們的欲望不能真實地表達，思想也受到種種限制。說謊獻媚往往可以給人帶來好處，真實誠信卻常常吃虧遭殃，這種根深蒂固的文化意識扭曲著人們的誠信意識，是社會誠信意識缺失的內在原因。第三，道德教育政治化對誠信意識的弱化。長期以來，我們的教育體制中對
德育非常重視，但在內容設置上往往與政治教育相融合，甚至以政治教育取代道德教育，道德教育服從于政治需要，片面強調政治意義上的“忠”而忽視個人本性的“誠”，甚至把二者對立起來，這是導致失信的重要原因。
第四，國家信用管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制。發(fā)達國家大都有比較健全的國家信用管理體系，包括國家關于信用方面的立法和執(zhí)法（銀行信用方面的立法、非銀行信用方面的立法和失信懲罰機制）；政府對信用行業(yè)的監(jiān)督管理；政府對全社會的信用教育和信用管理的研究與開發(fā)。目前我國在這些方面都存在嚴重不足。我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束，針對信用方面的立法仍然滯后。有法不依和執(zhí)法不嚴的問題也相當嚴重，社會上更是缺乏嚴格的失信懲罰機制。政府對信用市場的監(jiān)督管理薄弱，對從事企業(yè)信息服務的中介機構缺乏有效的監(jiān)管。
第五，信用中介服務十分落后。目前我國仍是“非征信國家”，因此，社會信用中介服務行業(yè)發(fā)展滯后。目前，我國雖然也有一些為企業(yè)提供信用服務的市場運作機構（如征信公司、資信評級機構、信用調查機構等）和信用產品（如信用調查報告、資信評級報告等），但不僅市場規(guī)模很小，經(jīng)營分散，而且行業(yè)整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態(tài)，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，導致了企業(yè)的信用狀況得不到科學、合理的評估，市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用，企業(yè)也缺乏加強信用管理的動力。
信用問題已經(jīng)成為媒體和社會廣泛關注的焦點問題，信用體系建設大致包括政府信用、企業(yè)信用和公民信用等三個層面問題。不過，人們更為熱衷于討論的是企業(yè)和公民個人信用問題，而對至關重要的政府信用問題卻鮮有問津。所謂政府信用就是民眾和社會對政府信譽的主要評價或價值判斷，政府信用是社會信用系統(tǒng)的核心，是國家信用的主題，同時也是執(zhí)政黨和政府形象的具體體現(xiàn)，政府信用堪稱一國政治文明不可或缺的重要基因?！叭⌒庞诿瘛笔钦伍_明、社會穩(wěn)定的基本保證，政府信用直接關系政府的形象和政府的信譽，政府信用是政府權威的靈魂所在。從這個意義上講，就像著名經(jīng)濟學家張維新先生的觀點一樣：“要建設中國信用體系，首先要打造信用政府”。實際上，政府的威信一靠外在的政績，二靠內在的信用，以犧牲政府自身的引用炮制的所謂政績必然是“失信于民”的泡沫政策，“取信于民”其實就是政府最大的政績，最有威信，最有公信力的政府必然是通過“取信于民”贏得民心的“信用政府”，用老百姓的大實話講：政府“說話就要算數(shù)”。
俗話講：老百姓心中都有一桿秤，這桿無形的心中之秤就是用老衡量政府信譽度的“信用之秤”。政府信用的失范主要表現(xiàn)在以下方面：政令朝令夕改，官僚主義的行政作風盛行，行政腐敗嚴重，行政決策隨意，行政不作為泛濫，行政缺乏透明度，制造行政神秘感氛圍，濫用行政管制，不當干預企業(yè)的經(jīng)營自主權，行政執(zhí)法中的地方或部門保護主義傾向明顯等等。在現(xiàn)代法制國家，政府治理模式已經(jīng)由官僚行政向民主行政、人治型行政向法治型行政轉變，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用。政府的存在就是基于為廣大納稅人提供服務的需要，用句中國式的政治話講，就是要“為人民服務”，政府制定的每一項法規(guī)、政策，措施其實就是對民眾的承諾，都是與民眾訂立的無形的公共契約，“上有政策、下有對策”，濫用職權，執(zhí)法不力，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意，甚至執(zhí)法犯法都是對政府信用的嘲笑。
市場經(jīng)濟是最典型的信用經(jīng)濟，信用是最貼近市場經(jīng)濟本色的隱喻，信用經(jīng)濟的理論不僅僅指作為市場經(jīng)營主體的個人或企業(yè)的市場行為要誠實守信，同時也強調作為市場宏觀調控和監(jiān)督主題的政府也應恪守信用，對自己的承諾負責，對自己行政行為的后果負責。市場經(jīng)濟背景下的政府應當堅持“有所謂”和“有所不為”的理念，戒掉動輒行政管制之“癮”，尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權和正當?shù)氖袌稣{節(jié)行為。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信譽，還體現(xiàn)在可以贏得民眾的信賴，支持、配合政府的決策和管理，從而實現(xiàn)內外兩方面的“雙贏”。因此，講求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大老百姓的福祉所依和民心所向。
孟子曾說：“誠，是建立在天人合一與性善論基礎上的，天道本身就是誠”。用現(xiàn)在的話說，就是：誠不是法制社會對個人必須做出的基本要求，而是整個個人對社會的義務。
道德的誠信是發(fā)自內心、自愿的、不計利害算盤的誠信，而非換取利益的籌碼、追求誠信并不局限于你的職業(yè)、年齡、社會地位，它是人的一種操守，是道
德、人格不可獲取的因素，也是確立了這樣的道德誠信，各種誠信制度才能從道德上得到保障。信用的建立往往是要付出代價的，在制度上不完善的轉型期，誠信往往會使眼前利益收到一定程度的損害，這時道德的誠信尤為可貴，如果大家都追求策略的誠信，那么在誠信還未能獲得明顯利益的情況下，誰會講究誠信？誠信又從何開始建立？
政府在信用體系中處于特殊地位，即政府是信用規(guī)則的制定者、維護者，也是對失信行為的裁判者。政府的信用形象和維護信用的能力出現(xiàn)偏差，社會整個信用狀況就會產生動搖。而企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動的主體，是信用的最大需求者和供給者。政府信用和企業(yè)信用，在全社會的信用總量中起著支配和基礎性作用。建立健全社會信用制度，關鍵是規(guī)范和提升政府信用和企業(yè)信用。
建立信用政府，最基本的要求是“辦事有章，言而有信”，轉變職能，政務公開，依法行政。首先要強化政府職能部門及其工作人員的法律意識，建立一支高素質的公務員隊伍。其次，要加快制定《行政許可法》等規(guī)范市場主體和政府行為的新的法律法規(guī)，加強執(zhí)法的統(tǒng)一管理和協(xié)調，以規(guī)范、高效的行政服務搭建起政府信用平臺，減少行政審批環(huán)節(jié)，打破地方保護，為企業(yè)提供公平公正的競爭環(huán)境。再次，要加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，讓所有失信于民的政府行為，都置于國家法律法規(guī)的監(jiān)控之下，依法追究當事人的責任。政府行為透明、積極、規(guī)范，不僅有利于提高辦事效率，也有利于減少政府部門對市場的不合理干預，使政府向服務與監(jiān)督并舉的角色轉換，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府不僅要做誠實守信的模范，還要充分發(fā)揮作用，推動社會信用體系的盡快建立。在建設信用體系方面，政府的作用體現(xiàn)在兩個方面：其一，頒布法規(guī)，制定政策，實現(xiàn)對經(jīng)濟的指導，確立基本的信用制度；其二，支持守信，懲戒失信，行使廣泛的監(jiān)督職能，保障社會信用的健康發(fā)展，進而促進整個社會信用體系的建立。在加強對社會中介機構以及律師、會計師、醫(yī)師等各類維持誠信人員的監(jiān)督管理及為社會提供高質量信用服務方面，政府也應承擔重要責任。
一言以蔽之，政府信用是百姓最好的“定心丸”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更加堪稱政府最大的政績。我認為打造信用政府是塑造“信用體系”的首要問題，我相信信用政府會讓老百姓過上更加舒心、更加開心、更加放心的好生
活。
保險公司監(jiān)管體系篇四
工商網(wǎng)絡監(jiān)管體系建設探討
當前，中國網(wǎng)絡市場呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，面對著發(fā)展如此迅猛的電子商務領域，我們工商部門網(wǎng)絡監(jiān)控體系建設則顯得相對滯后。自2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，對改善網(wǎng)絡交易環(huán)境，規(guī)范交易行為，保護消費者合法權益，推動網(wǎng)絡購物健康發(fā)展起到了一定的作用。然而《辦法》規(guī)定的比較宏觀，對于網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)督管理指導還不夠細致，各地工商部門在網(wǎng)絡監(jiān)管上也缺乏實際經(jīng)驗，監(jiān)管方式方法還有待于進一步探討和研究。在此，結合無錫工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)工作情況，談一談個人的初步設想，供大家商榷。
一、工作背景
（一）全國網(wǎng)絡交易整體狀況
2012年前三季度，中國的網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模已超過2.1億，電子商務市場交易額達5.6萬億元人民幣，比去年同期增長25%。網(wǎng)上交易市場發(fā)展迅速的浙江省，電子商務網(wǎng)站4000多家，其中行業(yè)網(wǎng)站2000多家，占全國的20%。截止2012年11月30日，著名的淘寶和天貓的交易額已經(jīng)突破一萬億。idc（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年12月，淘寶和天貓創(chuàng)造的直接就業(yè)達到467.7萬，拉動間接就業(yè)1333萬。在網(wǎng)絡購物的拉動下，2012年中國第三方網(wǎng)上支付市場的交易規(guī)模將有望達到2.7萬億元。
阿里巴巴集團董事局主席馬云表示:互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子商務的本質，絕不是以前很多人理解的“虛擬經(jīng)濟”。實際上，電子商務是實實在在的新經(jīng)濟，是用互聯(lián)網(wǎng)信息技術和傳統(tǒng)實體經(jīng)濟完美融合的一種新經(jīng)濟模式。
（二）網(wǎng)絡交易存在問題
網(wǎng)絡商品交易和服務超越了時間和空間的限制，既有加入門檻低、交易方式便捷、交易成本低的優(yōu)點，但也不斷凸現(xiàn)出譬如網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡虛假廣告、網(wǎng)絡假冒偽劣商品等問題，目前與工商監(jiān)管有關的網(wǎng)絡商品交易和服務違法行為主要表現(xiàn)為以下形式：一是網(wǎng)絡交易中有不正當競爭行為；二是銷售不合格商品、違禁商品；三是侵犯消費者合法權益；四是利用網(wǎng)絡商品交易和服務合同進行違法經(jīng)營活動；五是發(fā)布違法廣告；六是侵犯他人注冊商標專用權、企業(yè)名稱權；七是其他違反工商法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡經(jīng)營行為。網(wǎng)絡交易糾紛處理困難，網(wǎng)絡市場信用體系不完善，信息統(tǒng)計與監(jiān)測評價亟待加強等，已成為制約網(wǎng)絡市場健康發(fā)展的瓶頸。
在2012年全國工商系統(tǒng)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品專項行動中，各地網(wǎng)上檢查網(wǎng)站29萬個，實地檢查網(wǎng)站經(jīng)營者2.8萬個，刪除違法商品信息714萬條，查處違法案件167件，關閉違法網(wǎng)站168家。
（三）無錫網(wǎng)監(jiān)主要經(jīng)歷
近年來，隨著電子商務發(fā)展呈井噴之勢，交易額持續(xù)暴增，交易主體成倍增長，交易方式不斷翻新，工商部門肩負的監(jiān)管任務越來越重。2008年7月，國務院新“三定”方案明確賦予工商部門行使“網(wǎng)絡商品交易及其服務行為”的監(jiān)管職責。然而由于體制機制不暢，條線職能不清，法制建設滯后，人才儲備不足，技術手段落后等問題，嚴重影響了網(wǎng)絡監(jiān)管的效能。為切實提升網(wǎng)絡監(jiān)管效能，無錫局在省局黨組的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“效能建設年”主題活動，以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷夯實網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，打造網(wǎng)絡紅盾隊伍。2005年根據(jù)機構改革要求，進一步整合網(wǎng)絡監(jiān)管隊伍，無錫工商局成立了朝陽分局，主管網(wǎng)絡商品交易的監(jiān)控工作，在探索網(wǎng)絡商品交易及服務行為的監(jiān)管路徑和手段上開啟了新篇章，并積累了一定的工作經(jīng)驗。2009年3月，無錫局率先出臺《關于開展網(wǎng)絡商品交易及其服務行為監(jiān)管工作的實施意見》。同年3月15日，無錫局在全省首家開通運行“網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺”，2010年在全省全面推廣。2011年在全省率先成立專業(yè)的網(wǎng)絡交易監(jiān)管分局，統(tǒng)領全系統(tǒng)的網(wǎng)監(jiān)工作。無錫網(wǎng)絡交易監(jiān)管分局由網(wǎng)絡監(jiān)管的“獨步者”轉變?yōu)椤邦I路人”。
二、工作思路
無錫局網(wǎng)絡交易監(jiān)管分局以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標，以網(wǎng)絡經(jīng)營為對象，以網(wǎng)絡技術為手段，以經(jīng)濟戶口為依托，提出了整體監(jiān)管的工作理念，形成系統(tǒng)化“t”形網(wǎng)絡監(jiān)管框架，科學區(qū)分網(wǎng)絡經(jīng)營行為，強化基層工作能力，使食品、商標、廣告、注冊等多個業(yè)務條線的工作自主向網(wǎng)絡延伸，整體推進網(wǎng)絡監(jiān)管工作，全面覆蓋傳統(tǒng)監(jiān)管模式的盲區(qū)，形成全系統(tǒng)上下暢通、左右協(xié)調的局面，打造公平、誠信、成熟的網(wǎng)絡市場環(huán)境，全面提升工商行政管理效能。
無錫市局委托網(wǎng)監(jiān)分局，以高科技為支撐，承擔著全市的網(wǎng)絡市場的監(jiān)管服務工作。通過以專業(yè)化方向為主導，引進專業(yè)人才、專業(yè)設備、專業(yè)軟件，實施“以網(wǎng)管網(wǎng)”，在工商二版軟件基礎上搭建網(wǎng)監(jiān)平臺，開發(fā)了包括“無錫市網(wǎng)絡市場監(jiān)管服務網(wǎng)”、“網(wǎng)上巡查”、“廣告巡查”、“無證巡查”、“商標保護”、“網(wǎng)站巡查”、“傳銷及非法直銷整治”和“專項整治”等功能為主的“無錫市網(wǎng)絡市場監(jiān)管平臺”，有效打擊網(wǎng)絡市場違法行為，切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，為無錫地方經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。
三、工作內容
無錫網(wǎng)監(jiān)分局充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”的功能，以全系統(tǒng)三級網(wǎng)絡監(jiān)管體系為保障，以網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺為支撐，把自身平臺用好用足，全面深入推進網(wǎng)絡交易監(jiān)管工作。
（一）加大投入，以網(wǎng)管網(wǎng)，完善功能
無錫局先后投資90余萬元建設網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，2009年3月15日正式上線運行，2011年對平臺進行再升級，平臺功能正在逐步完善。平臺由“一網(wǎng)”（無錫網(wǎng)上工商）、“一系統(tǒng)”（網(wǎng)絡交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)）組成。網(wǎng)站是一個面向社會的宣傳服務和咨詢投訴平臺。網(wǎng)絡交易監(jiān)管服務網(wǎng)、消費者服務網(wǎng)、廣告行業(yè)公共服務網(wǎng)、商標印制行業(yè)服務網(wǎng)、食品質量監(jiān)督監(jiān)測服務網(wǎng)和?；袠I(yè)監(jiān)督服務網(wǎng)等網(wǎng)站分別根據(jù)各條線的業(yè)務特點、功能定位，提供“政務公開、政策咨詢、業(yè)務管理、行業(yè)信息、投訴舉報、曝光警示、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)民互動”等功能。網(wǎng)上交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)則設臵在江蘇工商電子政務管理信息大系統(tǒng)內，與其他模塊的信息可以對接共享，符合了省局提出的系統(tǒng)整合、資源共享的要求。該系統(tǒng)可以在內網(wǎng)實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)信息的自動巡查和過濾，自動分流任務和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的技術創(chuàng)新。
（二）明確主體，創(chuàng)新亮標，實化環(huán)境
無錫局以經(jīng)濟戶口為依托，通過實名制和亮照亮標的形式還原網(wǎng)絡經(jīng)營主體的身份，做到實體店與網(wǎng)店相互印證，從而打造公開透明的網(wǎng)絡消費環(huán)境。一是穩(wěn)步推進電子執(zhí)照。2011年12月，全省試行推廣營業(yè)執(zhí)照電子副本，首批電子營業(yè)執(zhí)照副本在無錫發(fā)放并上線亮照，得到了國家局領導的肯定。二是統(tǒng)一標記，推廣亮標。針對網(wǎng)店我局以個人身份證、營業(yè)執(zhí)照縮影作為統(tǒng)一的標記推廣，目前集中在3個領域，即平臺內網(wǎng)店、團購網(wǎng)和房地產中介。三是虛實互聯(lián)，多維亮證。在打造“同城電子商務”活動中，江陰八方網(wǎng)絡公司通過3d實景技術，將無錫招商城、江陰食品城，整體搬到網(wǎng)上。無錫二泉網(wǎng)則通過二維碼技術將南長商業(yè)街打造成網(wǎng)上網(wǎng)下同步消費實時互通的市場環(huán)境。
（三）普及全局，推動達標，提升隊伍
2012年，無錫局專題發(fā)文，把網(wǎng)絡監(jiān)管工作定位為基礎工作，積極開展網(wǎng)絡監(jiān)管工作達標活動，力爭通過三年的努力進一步落實全系統(tǒng)的網(wǎng)絡監(jiān)管責任。從機關到基層，從普通辦事員到業(yè)務能手，處處要求達標，人人必須達標，在全局范圍內掀起了落實網(wǎng)絡監(jiān)管達標的工作熱潮。達標活動綜合了對網(wǎng)絡監(jiān)管的軟件、硬件、人員的配備要求，對各個業(yè)務條線網(wǎng)絡監(jiān)管責任進行了細化和規(guī)范?；顒娱_展以來無錫局已組織相關培訓10余期，以普訓的形式確保網(wǎng)監(jiān)軟件應用的全面推開。
電子證據(jù)取證方面取得實質性進展，派專人赴廈門電子證據(jù)取證培訓點學習，并獲得了全省工商首家電子證據(jù)取證資格。在全省率先配備廈門美亞公司多功能取證勘察箱的基礎上，又增添了取證魔方設備和手機電子取證設備，升級取證軟件，引進“取證大師”。在全系統(tǒng)培訓電子取證人員，確保每個工商所有一到兩名人員從事電子取證工作，有力地保障了各類網(wǎng)絡案件的成功辦結。兩年多來共為156起案件，做了證據(jù)固定、數(shù)據(jù)分析、線索排查、情報匯總的保障服務。
（四）以人為本，優(yōu)化服務，有效維權
1、通過“電商秘書”的形式，放寬商品房住戶辦理營業(yè)執(zhí)照市場準入標準，提供快捷的市場準入、退出機制，使得社區(qū)內的部分弱勢群體和有網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)意向的群體無法實現(xiàn)通過網(wǎng)絡居家創(chuàng)業(yè)的夢想。以社區(qū)管理機構、社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓中心、淘寶大學等第三方管理培訓機構為主辦單位，申領一張“集體執(zhí)照”，其下屬網(wǎng)店經(jīng)營戶可不再辦理工商營業(yè)執(zhí)照，即“一照多點”。主辦單位按照工商部門相關要求對其下屬網(wǎng)店經(jīng)營戶進行審核，經(jīng)所在地基層工商部門確認并備案登記，經(jīng)營戶可以在社區(qū)指定的商業(yè)用房或者在自己家中，統(tǒng)一以“一個主體”的名義開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)注冊住所和經(jīng)營場所分離?；鶎庸ど滩块T和第三方管理機構負責對備案的網(wǎng)絡經(jīng)營戶進行日常監(jiān)督管理，做到一戶一檔。
2、主動約請團購網(wǎng)站負責人逐一進行面談，了解分析企業(yè)運作中的存在問題，提出切實可行的整改措施，從源頭上減少可能出現(xiàn)的違法行為和權益侵害；對一些行業(yè)龍頭網(wǎng)站，我們上門調研，實地輔導，督促落實《無錫市政府網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)督管理暫行辦法》制度要求；通過開放日、記者接待活動等形式向社會各界公開網(wǎng)絡交易監(jiān)管意圖和主要做法，鼓勵廣大網(wǎng)絡經(jīng)營者、網(wǎng)絡消費者共同參與和諧網(wǎng)絡交易的建設；引進第三方電子商務服務機構，打造電子商務孵化區(qū)、電子商務園區(qū)，引導傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，形成完整的網(wǎng)絡經(jīng)濟產業(yè)鏈。
3、引導督促網(wǎng)站健全制度。建立健全必要的臺賬記錄和交易信息數(shù)據(jù)庫；制定并公示經(jīng)營制度，如“明示原價”，“先行賠付”，“假一罰十”，“未消費退款”、“退款期限公示”等規(guī)章，保障規(guī)范經(jīng)營；加強行政指導規(guī)范發(fā)展。通過制作并推廣網(wǎng)絡交易的電子合同示范文本《用戶服務協(xié)議》以及《消費者保障服務協(xié)議》、為企業(yè)提供法律文本600多本，組織網(wǎng)站負責人約談60余次；創(chuàng)建由40多人組成的網(wǎng)商qq群，通過規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，違法行為和交易糾紛明顯下降。
四、工作成效
通過兩年多的摸索與實踐，無錫局網(wǎng)監(jiān)分局在網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管領域取得了令人興味的成績。
（一）數(shù)據(jù)完善、保障有力
以網(wǎng)絡經(jīng)營戶根據(jù)主體所在地為依托，無錫局按照經(jīng)濟戶口的管理原則對網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口實施網(wǎng)上動態(tài)實時的監(jiān)管。通過各級工商部門不斷努力，網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)得到了不斷豐富，經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫正逐步得到完善，從而為工商行政管理工作的順利開展奠定基礎。兩年多來，無錫局根據(jù)各個業(yè)務處室需求及各階段網(wǎng)監(jiān)工作重點，制定了包括“專供特供”、“老字號保護”、“最終解釋權”等五大類42項綜合搜索任務，共計獲得涉嫌違法線索11657條，通過人工比對形成線索247條，立案查處68起，罰沒款500多萬元，移交公安5起，關閉網(wǎng)站3家，責令整改、行政指導200余起。
（二）全面達標、能力提升
開展基層達標活動以來，網(wǎng)絡監(jiān)管工作和去年同期相比，在以下幾個方面有了明顯的提升：一是基層網(wǎng)絡案件的辦結數(shù)量成倍增長，2012年我局基層網(wǎng)絡案件數(shù)量達到69起，罰沒款達百余萬元，是去年的兩倍；二是網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)的動態(tài)維護工作越發(fā)扎實，登記網(wǎng)絡經(jīng)濟戶籍3萬余條，數(shù)據(jù)由各工商所每年至少核查兩次確保了數(shù)據(jù)的及時性、可靠性；三是各個業(yè)務條線的監(jiān)管工作均能扎根基層，向網(wǎng)絡拓展，為網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)化夯實了基礎；四是每個工商所均有一到兩名人員從事靜態(tài)電子取證工作，證據(jù)固定工作得到普及和推廣，緩解了專業(yè)分局的工作壓力；五是充分發(fā)揮移動監(jiān)管終端的效能，每個工商所80%以上的干部能夠熟練操作，積極開展網(wǎng)絡巡查。
（三）懲治犯罪、收效顯著
通過網(wǎng)監(jiān)分局、下屬直屬局（分局）、基層（分局）所三級聯(lián)動執(zhí)法模式，依托網(wǎng)監(jiān)平臺的指揮功能，無錫局共查辦各類網(wǎng)絡案件189起，罰沒款近600萬元，有30多人移交公安檢察機關，追究刑事責任。雙打過程中查辦的淘寶網(wǎng)皇鉆商戶，案值高達5000多萬元，為全省第一大要案，全國十大要案之首。查處的假名表案案值達4500萬元。2012年一次性搗毀三個銷售假冒“安利產品”的窩點，關閉7家網(wǎng)店，刑拘三名當事人，收繳的假冒產品200多萬元。針對面向海外的售假活動，查處利用日本雅虎、樂天、亞馬遜等網(wǎng)站售假的經(jīng)營者，現(xiàn)場查獲假冒邁樂、耐克等品牌鞋子4356雙，假冒各種國際品牌服飾7266件，查明利用網(wǎng)絡售假400余萬元。針對房地產行業(yè)不景氣、房地產廣告狂轟濫炸的市場環(huán)境，及時制定檢查任務、準確定位，連續(xù)查處三起非法網(wǎng)絡廣告案件，其中江陰房地產網(wǎng)案，罰沒款超過200萬元，是全省罰沒入庫數(shù)量最多的網(wǎng)絡廣告案件。
保險公司監(jiān)管體系篇五
內容提要:按照加入wto日程表，我國金融改革的步伐不斷加快，保險監(jiān)管機構所面臨的挑戰(zhàn)也不斷升級。由于保險公司監(jiān)管的內容與方式影響著所轄保險機構的經(jīng)營決策，決定著整個保險行業(yè)的結構與功能，為了維持本國保險市場體系安全穩(wěn)定地運行，保險監(jiān)管機構與其所管理的保險公司面臨相似的挑戰(zhàn)。因此，構建一個科學、高效的監(jiān)管體系，對控制保險行業(yè)健康發(fā)展、維護保險客戶資金安全、提高市場效率，促進公平競爭有重大意義。本文從政府監(jiān)管、保險機構內部控制和社會監(jiān)督三個層面分析了我國保險監(jiān)管體系建設問題。加入wto后，我國金融業(yè)將會在較短的時間內全面開放，這對我國保險業(yè)將是一個挑戰(zhàn)，也是一個新的機遇。如何在新形勢下構建我國保險機構監(jiān)管體系，為我國保險業(yè)的安全、穩(wěn)定、高效運行提供良好的制度保證和環(huán)境保證，是我國保險監(jiān)管部門所面臨的重大課題。
完善的保險監(jiān)管體系應由政府監(jiān)管為主導、保險機構內部控制為依托和社會監(jiān)督為補充三位一體的立體監(jiān)管層次組成。只有讓每一個層次都發(fā)揮出自己的作用，我們的保險監(jiān)管才能達到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風險，實現(xiàn)保險業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。我國保險業(yè)監(jiān)管體系建設應重點強調以下幾個方面。
一、要完善保險監(jiān)管中政府監(jiān)管組織體系
要強化保險監(jiān)督管理委員會監(jiān)管系統(tǒng)，進一步樹立風險監(jiān)管為本的監(jiān)管理念。保險監(jiān)督管理委員會作為專業(yè)保險監(jiān)管機構，肩負著保險市場健康有序發(fā)展的重任，強化保監(jiān)會監(jiān)管地位是新時期強化保險監(jiān)管工作的必然要求。
（一）目前我國保險監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題
2.監(jiān)管方式、手段尚需改進。目前保監(jiān)會的監(jiān)管工作依然主要是靠手工操作，有關信息依然是通過現(xiàn)場收集和保險機構填報報表兩條渠道獲得，這顯然與目前保險業(yè)相當程度的電子操作的現(xiàn)實不相適應，開發(fā)保險監(jiān)管報表的電子報送系統(tǒng)成為必需。
（二）我國保險監(jiān)管機構應承擔的三大監(jiān)管任務
有效的金融監(jiān)管，必須注重外在約束和內在約束的有機統(tǒng)一。入世后，在不斷完善國家保險監(jiān)管機構監(jiān)管的同時，還需要各商業(yè)保險公司根據(jù)自身的實際情況，建立和健全科學、嚴謹、有效的內控機制。
（一）解決商業(yè)保險公司強化內控機制的動力問題。要使保險公司所有者真正具有強化內部風險控制的內在動力，就必須積極推進我國商業(yè)保險公司的產權制度改革，進一步完善我國商業(yè)保險公司的法人治理結構建設，使保險所有者成為真正的所有者；而保險管理者和員工重視內部風險控制的一個重要條件，就是要將由于內控不力給保險公司造成的風險損失與他們的切身利益建立一種直接關聯(lián)。
（二）進一步明確商業(yè)保險公司在保險監(jiān)管中的職能定位。商業(yè)保險公司在經(jīng)營過程中，必須明確哪些是商業(yè)保險公司自己要管好的事情；明確在經(jīng)營中的風險情況怎樣，應當承擔控制和化解風險的職責。
（三）法律和政策上的有效支持。國家應在法律和政策上給予商業(yè)保險公司有效地控制和處理經(jīng)營風險的大力支持；還要求監(jiān)管機構在監(jiān)管方式和手段上予以配合，逐步減少行政干預。
三、社會監(jiān)督是保險監(jiān)管的潛在力量
社會監(jiān)督廣泛存在于社會生活的各個方面，如輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)管等等。如果能夠有效地利用這些職能，社會監(jiān)督可以成為金融監(jiān)管的一支重要補充力量。發(fā)揮好社會監(jiān)督力量，保險監(jiān)管機關可采取以下措施：
（一）充分發(fā)揮保險監(jiān)管機構以外的獨立第三方（如注冊會計師、審計師、律師等）的專業(yè)力量進行監(jiān)管
隨著保險經(jīng)營的復雜程度不斷提高，新型的保險品種如分紅型產品、投資連結產品等不斷推出，有效的監(jiān)管必須隨之加強，而加強管理的要求又會進一步加劇勞動力市場上有經(jīng)驗、有能力的從業(yè)人員的稀缺性。要解決這一問題，在一些特定的適合的技術領域向注冊會計師尋求幫助已經(jīng)成為必然。
對于世界各國的保險監(jiān)管機構來說，有效地使用外部審計是一條實際可行的出路。如前所述，它不但符合成本效益原則，更可以使保險監(jiān)管的力度和范圍加深、廣泛。
（二）妥善處理客戶投訴。有關部門妥善處理糾紛，既可以保護客戶的利益，維護整個保險業(yè)的信譽，同時通過研究客戶投訴情況也可以將有用的監(jiān)管信息提供給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可據(jù)此采取相應有效的監(jiān)管措施。
