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招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策 工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的 問(wèn)題及對(duì)策研究篇一
（一）招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速
國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》及《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》實(shí)施以來(lái)，我市招投標(biāo)已由建設(shè)工程、政府采購(gòu)延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，各類(lèi)招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標(biāo)協(xié)會(huì)，招投標(biāo)已成為一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立行業(yè)。
（二）有形市場(chǎng)格局初成
隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場(chǎng)。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級(jí)設(shè)有1個(gè)市場(chǎng)，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15個(gè)區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有16個(gè)交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級(jí)設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個(gè)北京交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實(shí)施工程招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計(jì)與測(cè)繪管理辦公室設(shè)有1個(gè)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理科，為各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有1個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項(xiàng)目、園林綠化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市國(guó)土局設(shè)有1個(gè)土地交易中心，10個(gè)區(qū)縣設(shè)有10個(gè)土地交易分中心，為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有2個(gè)市場(chǎng)，分別是電力工程市場(chǎng)資源平臺(tái)和物資資源平臺(tái)，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)等。各有形市場(chǎng)中先進(jìn)的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。
（三）招投標(biāo)活動(dòng)有效開(kāi)展
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市共辦理施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目（含直接發(fā)包）9025項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)3532.8億元；專(zhuān)業(yè)招標(biāo)8659項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)366.41億元；勞務(wù)招標(biāo)15637項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)292.6億元；材料和設(shè)備招標(biāo)1488項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)81.8億元。招投標(biāo)活動(dòng)的有效開(kāi)展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場(chǎng)秩序，確保了奧運(yùn)等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
盡管招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢(shì)，致使招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。
現(xiàn)行招投標(biāo)的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實(shí)施初期，為推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：
（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡
在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標(biāo)的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)權(quán)上，而招投標(biāo)的具體實(shí)施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國(guó)土及財(cái)政等部門(mén)按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門(mén)置于既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門(mén)追求部門(mén)利益最大化和保護(hù)既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購(gòu)、國(guó)土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主管部門(mén)既是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，同時(shí)又對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。
（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位
由于體制造成的部門(mén)分散監(jiān)管模式，形成了招投標(biāo)監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門(mén)以少報(bào)多建、肢解工程、化整為零、部分招標(biāo)等方式規(guī)避招標(biāo)。二是有的業(yè)主在招標(biāo)中與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、甚至搞陰陽(yáng)合同等場(chǎng)外交易，由于分散執(zhí)法，對(duì)過(guò)程中的違法行為懲處乏力，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，滋長(zhǎng)了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機(jī)構(gòu)同時(shí)兼具十多個(gè)代理資質(zhì)。在實(shí)踐中往往發(fā)生個(gè)別中介代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽(yù)和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生后既無(wú)記載，也無(wú)懲處，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開(kāi)了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和一些國(guó)有投標(biāo)企業(yè)的座談會(huì)。從反饋的情況來(lái)看，目前大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)招投標(biāo)的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿(mǎn)意。
（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開(kāi)透明性弱
分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開(kāi)透明性的弱化。一是目前招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)存在自行指定刊登招投標(biāo)信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的行為，不僅給投標(biāo)人造成了獲取信息的不方便，而且對(duì)信息統(tǒng)一發(fā)布的公開(kāi)透明、維護(hù)市場(chǎng)主體各方利益的公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)形成了障礙。二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靻?wèn)題依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》，要求建立全市統(tǒng)一的北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑖?yán)格專(zhuān)家管理，但以前分部門(mén)建立
和管理專(zhuān)家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導(dǎo)致了專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不盡一致。有的非法設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定；有的通過(guò)歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標(biāo)等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定。
（四）市場(chǎng)條塊分割，資源共享性差
一是條上部門(mén)辦市場(chǎng)。各分散的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)造成大量人力、物力重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)有的卻缺乏規(guī)范固定的交易場(chǎng)所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，交易場(chǎng)所流動(dòng)性、隨意性很大，監(jiān)管力量有限很難實(shí)施有效監(jiān)管，造成主管部門(mén)監(jiān)管盲區(qū)，加之招投標(biāo)活動(dòng)相對(duì)比較隱蔽，客觀上為招投標(biāo)違紀(jì)違法行為提供了條件。二是塊上市區(qū)各辦市場(chǎng)。如有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)，目前北京市就形成了市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個(gè)區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。
（五）公共權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范
一是權(quán)力未遠(yuǎn)離市場(chǎng)。現(xiàn)行的招投標(biāo)制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)、擬定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法、受理投標(biāo)報(bào)名、進(jìn)行資格審查、組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、指定招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)等過(guò)程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比如法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。而在實(shí)際招標(biāo)時(shí)，往往以各種理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，比如以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、涉及國(guó)家安全、秘密等理由邀請(qǐng)招標(biāo);有的項(xiàng)目作為政治任務(wù)和政績(jī)工程，以加快發(fā)展為由，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)；再比如招標(biāo)人代表雖然在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中只占少數(shù)，但往往擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，帶有傾向性的言論和評(píng)價(jià)經(jīng)常左右其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為等。二是干部未遠(yuǎn)離腐敗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，甚至直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，授意、指使下屬的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標(biāo)人，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。
按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，改革目前招標(biāo)投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達(dá)到的目標(biāo)。
一是項(xiàng)目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。現(xiàn)行制度框架下的主管部門(mén)如發(fā)展改革委、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國(guó)土等項(xiàng)目主管部門(mén)繼續(xù)承擔(dān)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案及稽查等職責(zé)，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門(mén)實(shí)施，解決“九龍治水”，都管都不管的問(wèn)題。
二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專(zhuān)門(mén)工作管理委員會(huì)承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)的職責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)招投標(biāo)市場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行中的“五個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標(biāo)的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤唤y(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)價(jià)體系；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺(tái)。解決招投標(biāo)市場(chǎng)政府監(jiān)管缺位錯(cuò)位問(wèn)題。
三是增強(qiáng)政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)等有形市場(chǎng)的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)上，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公示以及違法行為公告等，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)透明度，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。
招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策 工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的 問(wèn)題及對(duì)策研究篇二
招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)改部門(mén)的重要職責(zé)，是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作的重要保證。強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們對(duì)全市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策和措施。
我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過(guò)近年來(lái)的多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、落實(shí)效果較好、招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：
一是堅(jiān)持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。對(duì)所有政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案,必要時(shí)進(jìn)行集體討論審簽;二是堅(jiān)持對(duì)一些小項(xiàng)目，在申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(或可研報(bào)告)時(shí)一并申報(bào)招投標(biāo)實(shí)施方案，將招投標(biāo)方案與工程可研報(bào)告一次審查批準(zhǔn)，以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù);三是對(duì)于大中型項(xiàng)目，先完成工程初步設(shè)計(jì)審批，待具備招標(biāo)條件后，另行報(bào)批招標(biāo)實(shí)施方案;四是堅(jiān)持規(guī)范的審批流程。
一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施方案，都指導(dǎo)成立由項(xiàng)目縣區(qū)或項(xiàng)目主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)共同參與的.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決;二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報(bào)表。對(duì)招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布;三是參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。對(duì)政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行全程參與監(jiān)督;四是堅(jiān)持對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會(huì)監(jiān)督時(shí)效;五是堅(jiān)持后審制度。對(duì)完成招投標(biāo)的項(xiàng)目，在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)15日內(nèi)，要求將項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程、專(zhuān)家來(lái)源、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)等情況報(bào)發(fā)改部門(mén)備案，一定程度上起到了較好的后審作用。
多年來(lái)，我們會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃等部門(mén)每年組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中，將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以期從中查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善提高。同時(shí)，市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對(duì)全市國(guó)債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目，有計(jì)劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察。幾年來(lái)，我們先后對(duì)全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)問(wèn)題的監(jiān)督，是依法管理招投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段。對(duì)在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，我們隨接隨查，主動(dòng)出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來(lái)，我們先后對(duì)法門(mén)寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動(dòng)作用。
近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過(guò)程和監(jiān)管中依然存在不少問(wèn)題，影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說(shuō)是一種以部門(mén)分散監(jiān)管為主， 綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門(mén)分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門(mén)職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存,造成了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無(wú)序的局面。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門(mén)法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對(duì)于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了不準(zhǔn)，而沒(méi)有講違反了怎么辦，致使對(duì)一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。
主要方式有：一是把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目直接交給自己所屬的單位完 成。
首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)以外，有的還在招標(biāo)過(guò)程中向管理單位、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件;有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換，與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評(píng)標(biāo)辦法，虛假招標(biāo)，明招暗定，甚至搞陰陽(yáng)合同，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場(chǎng)秩序。其次，部分中介機(jī)構(gòu)行為不端。一些中介機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰(shuí)的錢(qián)為誰(shuí)說(shuō)話(huà)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子;有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。再次，一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為。投標(biāo)中有時(shí)出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見(jiàn)。
在實(shí)際招投標(biāo)運(yùn)行中，一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門(mén)，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，憑借其職權(quán)，向投資人推薦開(kāi)發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)推薦分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包和承包。有的項(xiàng)目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時(shí)限;有些地區(qū)或部門(mén)為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo)，違法設(shè)置投標(biāo)許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體、限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法規(guī)。
招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策 工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的 問(wèn)題及對(duì)策研究篇三
工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題仍然突出，在招投標(biāo)過(guò)程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣(mài)標(biāo)人，也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實(shí)際工作過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過(guò)輕等困境。使得職業(yè)投標(biāo)人的行為越來(lái)越成為招投標(biāo)過(guò)程中的毒瘤。
圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過(guò)程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，達(dá)到承攬工程項(xiàng)目的。
串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人通過(guò)“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書(shū)面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的行為。
掛靠。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費(fèi)的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，而使企業(yè)和個(gè)人達(dá)到承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。
職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣(mài)給其他公司或個(gè)人，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時(shí)間，致使工程無(wú)法按時(shí)實(shí)施，同時(shí)，買(mǎi)標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對(duì)此類(lèi)行為查處難、處罰力度過(guò)輕，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)非常棘手的問(wèn)題。
通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣(mài)標(biāo)，投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的：一是取得中標(biāo)資格；二是提高中標(biāo)價(jià)格；三是買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后，會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問(wèn)題。
一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實(shí)際施工過(guò)程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時(shí)，掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員，無(wú)建筑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。
二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對(duì)其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標(biāo)后遲遲不主動(dòng)與招標(biāo)方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導(dǎo)致工程推進(jìn)非常緩慢。
三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且投標(biāo)方通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，惡意提高中標(biāo)價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，直接造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。同時(shí)，由于工程推進(jìn)緩慢，給社會(huì)造成了不良影響。
施工企業(yè)的投機(jī)行為。部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，通過(guò)串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走，通過(guò)參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也會(huì)日益擴(kuò)大。
分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過(guò)非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤(rùn)”。
中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買(mǎi)方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無(wú)原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國(guó)家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門(mén)的查處難度。
監(jiān)管很難、處罰過(guò)輕。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門(mén)往往無(wú)法獲取相關(guān)的線索，同時(shí)給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱(chēng)“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。另外，對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門(mén)，有關(guān)部門(mén)都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。
針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問(wèn)題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門(mén)的力量，明確各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，確定處罰牽頭單位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且供操作的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范與整治，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平。
實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達(dá)到三次，一律吊銷(xiāo)企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場(chǎng)清出制度，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。
限制各種投標(biāo)條件。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，擬任項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時(shí)到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)提供授權(quán)委托書(shū)、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符的可作為廢標(biāo)處理，有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。
加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人給予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政處罰；對(duì)投標(biāo)人除采取取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，停止其招投標(biāo)資格；對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)的建造師、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門(mén)追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
加大對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)“職業(yè)投標(biāo)人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只要抓住要害，強(qiáng)化舉措，就能為招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)創(chuàng)造公平、有序、平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，從而有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
