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發(fā)展存在的問題及建議篇一
一是黨員隊(duì)伍平均年齡偏大，農(nóng)村青年黨員數(shù)量偏少；二是文化程度偏低；三是村委會(huì)主任和村小組長黨員偏少；四是農(nóng)村婦女黨員比例偏低；五是無黨員的空白村小組仍有一定數(shù)量；六是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1、重視程度不夠。主要表現(xiàn)在一些基層黨組織沒有將農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏必要的研究和探索。在實(shí)際工作中，往往是重視了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了黨的建設(shè)；重視了抓黨支部班子建設(shè)，忽視了黨員隊(duì)伍建設(shè)。一些基層黨組織只有在整建農(nóng)村黨支部班子、進(jìn)行村級組織換屆時(shí)才想到發(fā)展黨員，缺乏工作主動(dòng)性和預(yù)見性。
2、發(fā)展農(nóng)民黨員的程序不夠規(guī)范。少數(shù)基層黨組織不能嚴(yán)格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對象上搞個(gè)人說了算，有的不經(jīng)過一年的培養(yǎng)期就直接上報(bào)申請入黨，有的在培養(yǎng)期內(nèi)忽視培養(yǎng)教育，有的甚至不經(jīng)過黨支部大會(huì)就上報(bào)審批入黨，從而導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展黨員中搞不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民黨員的質(zhì)量。
3、對農(nóng)民黨員疏于教育和管理。少數(shù)農(nóng)村黨支部不能認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、黨員民主生活會(huì)制度、黨員議事制度、學(xué)習(xí)制度等，放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，村內(nèi)工作既不向黨員通報(bào)，更不向他們征求意見，使黨員成了掛名黨員，久而久之，作為黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感逐漸淡漠，把自己混同于普通群眾，逐漸失去感召力和號召力。少數(shù)村黨支部對農(nóng)民黨員管理不力，缺乏必要的監(jiān)督，使得一些農(nóng)民黨員利用手中的一些權(quán)力，以權(quán)謀私，欺壓群眾，在群眾中造成極壞影響，降低了黨在群眾中的威信，使一些農(nóng)民喪失了對黨的信心。
4、忽視政治思想工作，放松了對青年農(nóng)民的教育。當(dāng)前，仍有個(gè)別村存在著黨員活動(dòng)無陣地，青年活動(dòng)無場所，政治學(xué)習(xí)無資料，思想教育無人抓的現(xiàn)象，放松了對青年農(nóng)民黨的基本知識教育，農(nóng)村思想教育出現(xiàn)了“斷檔”，使一些青年農(nóng)民思想較混亂，缺乏共產(chǎn)主義理想，認(rèn)為共產(chǎn)主義遙遠(yuǎn)，入黨吃虧，當(dāng)黨員規(guī)矩多、活動(dòng)多、會(huì)議多、不自由、受約束，影響致富。少數(shù)青年農(nóng)民對黨認(rèn)識片面，對黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄、群眾觀念淡薄等不正常現(xiàn)象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。
5、一些農(nóng)村的特殊性也影響到農(nóng)民黨員的發(fā)展。有的村黨支部書記政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心雜念偏重，怕發(fā)展了有文化、有能力的年輕黨員后奪了自己的權(quán)，因而極力阻撓青年入黨。有的村受宗教、家族勢力干擾，支部大會(huì)通過黨員難以形成統(tǒng)一意見，把一部分優(yōu)秀青年拒之黨的“門”外。還有一些貧困村的青年入黨積極性不高，認(rèn)為入黨是為了當(dāng)村干部，而貧困村干部難當(dāng)又不自由，于是不愿申請入黨等等。
針對當(dāng)前農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，要著重抓好以下五方面工作：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真正把發(fā)展農(nóng)民黨員擺上重要議事日程。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件具有重要意義和深遠(yuǎn)影響的大事，各級基層黨組織要高度重視，要把做好這項(xiàng)工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標(biāo)管理。要建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，落實(shí)5條“硬規(guī)定”，凡連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員的村超過村總數(shù)15%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要通報(bào)批評；超過25%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要誡免；兩年未發(fā)展黨員的村黨支部，一律不得評優(yōu)，并進(jìn)行通報(bào)批評；三年未發(fā)展黨員的，對村黨支部書記予以誡免；四年未發(fā)展黨員的，村黨支部書記予以調(diào)整。要定期督促檢查，區(qū)委組織部每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作進(jìn)行一次督查，年終全面檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。
2、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，著力搞好農(nóng)村黨員發(fā)展工作規(guī)劃。2001年，臨川區(qū)委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了全區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員工作目標(biāo)，即力爭通過2—3年努力，中，小村每年發(fā)展青年農(nóng)民黨員1至2名，大村每年發(fā)展青年農(nóng)民黨員2至3名，保證35歲以下青年農(nóng)民黨員數(shù)量穩(wěn)中有升。同時(shí)，著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，確定農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點(diǎn)，即政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀農(nóng)村青年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的骨干分子和農(nóng)村勞動(dòng)致富帶頭人，村委會(huì)干部、村民小組長和其他村后備干部以及農(nóng)村青年婦女。各基層黨委要根據(jù)實(shí)際情況，精心制定農(nóng)村發(fā)展黨員工作規(guī)劃，做到“四個(gè)優(yōu)先”，即黨員數(shù)量少的村優(yōu)先發(fā)展，黨組織軟弱渙散的村優(yōu)先發(fā)展，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的村優(yōu)先發(fā)展，小康示范村和后進(jìn)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展黨員的計(jì)劃性和針對性。
3、多措并舉，強(qiáng)基固本，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍。一是推開“1+1”結(jié)對培養(yǎng)活動(dòng)。一方面，要普遍建立培養(yǎng)人、黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同負(fù)責(zé)的“三級培養(yǎng)教育”制度，明確各級培養(yǎng)壯大入黨積極分子工作中的責(zé)任，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員、村黨支部班子成員及農(nóng)村優(yōu)秀黨員每年至少要交1—2名黨外青年農(nóng)民朋友，經(jīng)常交流思想，提高認(rèn)識；另一方面，要拓寬工作視野，把培養(yǎng)的重點(diǎn)放在外出優(yōu)秀務(wù)工青年上、放在有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才上、放在退伍軍人上、放在村級后備干部上，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。二是要堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”。注意發(fā)揮團(tuán)組織的作用，支持和指導(dǎo)團(tuán)組織做好“推優(yōu)”工作；三是建立入黨積極分子隊(duì)伍，強(qiáng)化培養(yǎng)教育。培養(yǎng)和建立一支入黨積極分子隊(duì)伍是解決農(nóng)民黨員老化問題的有效途徑，為此，我們要堅(jiān)持先培養(yǎng)后發(fā)展和邊培養(yǎng)邊發(fā)展的原則，建立和壯大入黨積極分子隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要建立動(dòng)態(tài)的不少于應(yīng)發(fā)展數(shù)四倍以上的入黨積極分子檔案。同時(shí)，每年要舉辦1—2期入黨積極分子培訓(xùn)班，組織入黨積極分子學(xué)習(xí)理論、經(jīng)濟(jì)、法律、科技及黨的基本知識，幫助他們提高政治覺悟和工作能力，強(qiáng)化入黨意識，徹底改變一些地方存在的不注意培養(yǎng)教育，而是“等待上門”的狀況。
4、疏通“出口”，純潔隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的吸引力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村街辦要在認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)把“入口”同時(shí)，還要加大疏通農(nóng)村黨員隊(duì)伍“出口”力度，要堅(jiān)持和完善民主評議黨員制度，嚴(yán)肅處置不合格黨員，把農(nóng)村那些意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨組織的生活，不交納黨費(fèi)，不做黨組織所分配的工作，不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。
5、著力解決少數(shù)村黨支部長期不發(fā)展黨員的問題。2001年以來，區(qū)委把二年以上沒有發(fā)展黨員的村，都列入?yún)^(qū)委組織部發(fā)展黨員重點(diǎn)管理單位，并實(shí)行組織部領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)組織員分片聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)、督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為直接責(zé)任人要親自抓，研究制定培養(yǎng)發(fā)展黨員的具體措施。對班子軟弱渙散，問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要先進(jìn)行整頓，重點(diǎn)選配好村黨支部書記。要積極發(fā)揮包村單位和駐村干部作用，指導(dǎo)、協(xié)助、督促村黨支部做好發(fā)展黨員工作。
發(fā)展存在的問題及建議篇二
區(qū)xxx黨委：
我支部根據(jù)區(qū)委組織部《關(guān)于做好排查整頓發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題工作和落實(shí)基層黨建相關(guān)工作的通知》要求，認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況做如下報(bào)告：
我支部現(xiàn)有黨員12人，其中預(yù)備黨員1人。2016年—2020年以來，我支部共發(fā)展黨員1人，經(jīng)自查黨員發(fā)展程序基本規(guī)范，檔案主要資料齊全。
根據(jù)xxxx黨委上半年黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作督查結(jié)果，尚存在下列問題:
1、自身建設(shè)方面，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠豐富。
2、主題黨日活動(dòng)記錄簡單。
3、工作臺賬機(jī)制方面，部分記錄不規(guī)范，檔案分類有待加強(qiáng)。
制定了xxxx黨支部建設(shè)“最強(qiáng)黨支部”工作措施，保障“不忘初心、牢記使命”主題教育不間斷；確保全體黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”不松懈；及時(shí)吸納具有大局意識，先進(jìn)思想，服務(wù)群眾的先進(jìn)青年加入黨組織；以及進(jìn)一步提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。
截止2020年上半年我支部共召開支部黨員大會(huì)3次，支委會(huì)5次，上黨課6次。主題黨日活動(dòng)6次。
黨員黨費(fèi)繳納及時(shí)，黨費(fèi)收繳有記錄、有臺賬，沒有黨員出現(xiàn)拖欠黨費(fèi)的情況。黨費(fèi)使用規(guī)范，專款專用。
制定了黨建工作“三張清單”，明確責(zé)任具體到人，年初有計(jì)劃，年中有總結(jié)，年末有報(bào)告。
嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，“三會(huì)一課”制度，制定了xxxx黨支部2020年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。
針對存在的問題，接下來我們在自身建設(shè)方面，加強(qiáng)自身建設(shè)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容努力使學(xué)習(xí)氛圍由集中學(xué)、一起學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簩W(xué)、主動(dòng)學(xué)上來，進(jìn)一步建成學(xué)習(xí)型黨支部。加強(qiáng)主題黨日活動(dòng)記錄詳細(xì)化、規(guī)范化。加強(qiáng)黨建日常工作梳理，提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)熟練度，檔案分類清晰明了、內(nèi)容明確、詳細(xì)。
xxxx黨支部
20xx年x月x日
發(fā)展存在的問題及建議篇三
近期，xxx縣委組織部組織力量深入全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)行政村，共發(fā)放調(diào)查問卷605份，個(gè)別訪談101人次，召開座談會(huì)5次，查閱相關(guān)資料130份，對全縣農(nóng)村2007-2011年發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
近年來，全縣各級黨組織堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作作為黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為新時(shí)期加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)”的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村發(fā)展黨員“三為主”、“三傾斜”、“兩個(gè)75％”的思路。五年來，全縣共發(fā)展農(nóng)村黨員625名，其中女黨員120名，占19.2%，致富能手189名，占30.2%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的443名，占70.9%；36-59歲的182名，占29.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷的62名，占9.9%；高中、中專學(xué)歷的278人，占44.5%；初中以下文化程度的285名，占45.6%。黨員數(shù)量和質(zhì)量都有一定提高，黨員隊(duì)伍的分布、文化、年齡結(jié)構(gòu)都得到較大改善。
1、發(fā)展黨員工作連續(xù)性差。通過對全縣近五年發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行查閱匯總，發(fā)現(xiàn)連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的農(nóng)村支部32個(gè)，占農(nóng)村支部總數(shù)的19%；連續(xù)三年未發(fā)展黨員的支部18個(gè)，占11%；連續(xù)四年未發(fā)展黨員的支部有6個(gè)，占4%；連續(xù)五年未發(fā)展黨員的支部5個(gè)，占3%，這些發(fā)展黨員工作相對滯后的村，大多屬于經(jīng)濟(jì)條件較差且偏遠(yuǎn)貧困的山村，而沿川富裕村，連續(xù)幾年都發(fā)展，而且每年都發(fā)展2個(gè)以上。這表明，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員不平衡，工作連續(xù)性差，也說明了相當(dāng)多的基層黨組織對發(fā)展黨員工作不夠重視。
2、培養(yǎng)教育形式單一。大多數(shù)基層黨組織不注重黨員從思想上入黨。入黨積極分子的集中培訓(xùn)時(shí)間只有一天，一般都以會(huì)代課，缺乏實(shí)效性和針對性，存在走過場現(xiàn)象；有的基層黨組織竟然不進(jìn)行培訓(xùn)，只是“坐等成熟”；有的培訓(xùn)也只是搞搞形式，培訓(xùn)課就是在臺上讀讀教材，念念稿子，達(dá)不到培訓(xùn)效果。
3、入黨動(dòng)機(jī)不純。農(nóng)村青年積極入黨，有的表面上看他們的理想冠冕堂皇，要為村里辦好事實(shí)事，但實(shí)際上是為了“進(jìn)班子、奪位子、撈票子”；有的是為了享受黨支部“七一”組織的旅游或發(fā)放的紀(jì)念品；有的是認(rèn)為當(dāng)黨員光榮，入黨個(gè)人和家庭都光彩，在親戚和朋友面前也體面。
4、發(fā)展黨員有家族式的傾向。有些村黨支部書記發(fā)展黨員不是為了事業(yè)，不是為了村里的長遠(yuǎn)發(fā)展，而是為了鞏固自己的執(zhí)政地位，只發(fā)展自己的親戚、朋友等圈內(nèi)人，對那些不是自己圈子里的、不肯入伙的優(yōu)秀分子采取排斥、打擊、拖延、推諉等辦法阻撓其入黨，造成發(fā)展黨員呈現(xiàn)家族化、圈子化等不正常現(xiàn)象。
5、發(fā)展黨員工作把關(guān)不嚴(yán)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展黨員工作中不嚴(yán)格把關(guān)，下村走訪少，對村里的入黨積極分子和黨員發(fā)展對象缺乏了解，完全依賴村里報(bào)名單；有的村里關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，發(fā)展對象大都是村干部圈子里的人，黨員大會(huì)上，黨員礙于情面投票讓其通過；一些村里發(fā)展黨員不按程序走，缺少應(yīng)有的公示環(huán)節(jié)，村民對發(fā)展對象不知情；大部分村支部簡單地以票數(shù)決定納新對象，不確定培養(yǎng)人，在填寫《培養(yǎng)考察登記表》時(shí)，隨便找兩個(gè)正式黨員填寫培養(yǎng)情況、談話記錄；有些村存在發(fā)展對象在發(fā)展成為預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，宴請黨員吃飯喝酒，發(fā)貴重?zé)煛?dǎo)致把一些工作一般，甚至違反計(jì)劃生育、違規(guī)建房、參與賭博或迷信等人員，也培養(yǎng)為預(yù)備黨員。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)識不到位。一是思想不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有認(rèn)識到農(nóng)村黨員發(fā)展工作的深遠(yuǎn)意義，平
時(shí)把主要精力都放在計(jì)劃生育、植樹造林等政績工程上，沒有把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組宣員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，平時(shí)對村級黨組織發(fā)展黨員工作指導(dǎo)不夠。一些包村干部對黨員發(fā)展工作不聞不問。三是責(zé)任追究難落實(shí)。雖然縣委每年都跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨建工作責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際跟各村黨支部、包村干部簽訂責(zé)任書，但對達(dá)不到工作目標(biāo)要求的責(zé)任對象，在責(zé)任落實(shí)和追究上沒有落到實(shí)處。
2、農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高。一是文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)掌握不熟練，導(dǎo)致發(fā)展程序不到位。支部書記由于文化素質(zhì)偏低原因，不熟悉發(fā)展黨員的基本程序，不知道如何發(fā)展黨員，造成發(fā)展黨員時(shí)程序不到位或填寫不規(guī)范等問題常有發(fā)生。二是思想境界不高，民主意識不強(qiáng)，導(dǎo)致人為降低黨員質(zhì)量。一些村黨支部書記對黨員發(fā)展心懷疑慮，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不主動(dòng)、也不愿意去發(fā)展黨員。
3、難選發(fā)展對象“苗子”。較偏遠(yuǎn)貧困的山村受地域、交通等條件限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對比較落后，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化、有能力的青壯年紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對較差，使得發(fā)展黨員時(shí)好“苗子”
難選。同時(shí)，外出青年務(wù)工地點(diǎn)不固定、流動(dòng)頻繁等原因，給黨組織的考察培養(yǎng)增加了難度，加上本人又不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想和行蹤，使得入黨積極分子培養(yǎng)工作難上加難。
4、缺乏責(zé)任追究制度。長期以來，我們黨對發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范章程和規(guī)則，為黨員發(fā)展工作提供了制度保證。但在實(shí)際工作中，有些人為或工作上的失誤，表面上看，其過錯(cuò)和情節(jié)都不是很嚴(yán)重，往往失之于寬，失之于管，失之于罰。如入黨申請人向黨組織遞交申請書達(dá)三、四年之久不見回音，也不說明原委；有的黨組織多年未發(fā)展黨員，支部書記照樣可以連任；有的黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)知識欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，不講究時(shí)效性等。這些問題顯然影響了發(fā)展黨員工作，但目前還沒有處罰的制度措施，有的屬于軟性、潛意識的問題，很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范和約束，使得有關(guān)責(zé)任人“幸免于”責(zé)任追究。
1、完善責(zé)任機(jī)制。一要建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級共同負(fù)責(zé)制。做到縣委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村，村支委聯(lián)系一至二名入黨積極分子，通過建立黨員發(fā)展定期督查、定期匯報(bào)、定期調(diào)研等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決黨員發(fā)展中出現(xiàn)的問題，從而形成一級抓一級，
發(fā)展存在的問題及建議篇四
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。特別是像××這樣的欠發(fā)達(dá)縣份，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。
概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；
還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；
還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；
還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；
還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，2005年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；
第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；
第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。2005年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到2005年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機(jī)動(dòng)地，在2000年化解村級債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。縣里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20%，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級更多的發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。
2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。
3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。
4、要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機(jī)構(gòu)，增加縣級分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求。
5、要加大對縣級上項(xiàng)目的扶持力度。建議省里在項(xiàng)目的擺布上，重點(diǎn)向縣一級傾斜，特別是向我們××這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份傾斜，使縣域經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。同時(shí)，在項(xiàng)目啟動(dòng)資金等方面也要給予一定的扶持，使大項(xiàng)目、好項(xiàng)目能夠真正落戶縣級，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。
6、要大力營造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。要把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為省委、省政府及其部門的日常工作，在資金、項(xiàng)目、人才、政策等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉(zhuǎn)變，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，真正從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
發(fā)展存在的問題及建議篇五
為深入落實(shí)區(qū)委關(guān)于違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，xx局對照排查整改內(nèi)容，過細(xì)過實(shí)做好發(fā)展黨員問題整改工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一是認(rèn)真搞好動(dòng)員部署。為深入落實(shí)區(qū)委、直工委關(guān)于清理整改違規(guī)發(fā)展黨員問題的指示精神，促進(jìn)提高發(fā)展黨員工作整體水平，xx月xx日，我局召開發(fā)展黨員自查專項(xiàng)工作部署會(huì)，傳達(dá)直工委通知精神，進(jìn)行思想動(dòng)員，部署局違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作相關(guān)措施。在此基礎(chǔ)上，各黨支部（總支）認(rèn)真學(xué)習(xí)方案要求，精心組織實(shí)施，確保排查工作落實(shí)到位。
二是加強(qiáng)排查工作領(lǐng)導(dǎo)。局成立違規(guī)違紀(jì)發(fā)展黨員問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長xx同志任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在機(jī)關(guān)黨委辦公室，負(fù)責(zé)具體整改工作。黨組書記以身作則，對自查工作親自部署、親自研究、親自督辦，局機(jī)關(guān)黨委深入督導(dǎo)搞好自查工作。
三是細(xì)化排查工作方案。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)，按照省市區(qū)和直工委有關(guān)要求，制定《花都區(qū)城市管理和綜合xx局落實(shí)區(qū)委關(guān)于違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作方案》，要求每個(gè)支部（總支）扎實(shí)做好每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、消除顧慮。堅(jiān)持實(shí)事求是，對排查整改范圍內(nèi)的每名黨員的情況逐人核對查實(shí)，對突出問題要明確整改措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，切實(shí)把工作做細(xì)做實(shí)。
一是搞好支部自查。各黨支部（總支）對xx年xx月以來發(fā)展黨員堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、履行入黨手續(xù)等有關(guān)情況進(jìn)行了全面自查。存在了以下一些問題：①黨表填寫不規(guī)范、不準(zhǔn)確，如：xx（預(yù)備黨員考察表的時(shí)間、書記審查、小組或書記意見不填）；②政治審查走過場，有的黨員沒有政審結(jié)論，如：xx；③檔案材料移交不規(guī)范，造成資料xxx，如：xx；④檔案材料移交審核把關(guān)不嚴(yán)，如：xxxx；⑤因機(jī)構(gòu)改革造成接收預(yù)備黨員決議的審批時(shí)間超過xx個(gè)月，如：xx。
二是黨委全面復(fù)查。機(jī)關(guān)黨委對支部（總支）自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了審核把關(guān)，對xxx年xx月以來xxx名發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行全面“盤底”，通過調(diào)閱黨員檔案、查看會(huì)議記錄、與黨支部（總支）負(fù)責(zé)人談話、核查原始資料等方法進(jìn)行了自查。對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)查核，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分。
三是進(jìn)行問題會(huì)審。對發(fā)現(xiàn)的問題，機(jī)關(guān)黨委專題召開黨委會(huì)，請存在問題的單位負(fù)責(zé)人參會(huì)，共同研究解決問題，對能夠立即整改的，堅(jiān)持立行立改、立即整改到位；對長期積累、情況復(fù)雜的，迅速查明原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，以釘釘子精神推動(dòng)整改。
一是制定整改措施，糾治發(fā)展黨員問題。要求各黨支部（總支）嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把黨員關(guān)，對每一名入黨積極分子都堅(jiān)持做好培養(yǎng)、審查工作，確保吸收進(jìn)組織的黨員都政治合格，黨性堅(jiān)強(qiáng)。對每一項(xiàng)入黨手續(xù)和程序都堅(jiān)持正規(guī)辦理，不留瑕疵，堅(jiān)決杜絕違規(guī)發(fā)展黨員的情況。
二是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一發(fā)展黨員路子。制定培訓(xùn)計(jì)劃，對黨務(wù)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除學(xué)習(xí)掌握發(fā)展黨員工作的程序、要求，吃透有關(guān)黨員發(fā)展的精神等業(yè)務(wù)知識外，還針對新形勢下發(fā)展黨員工作中遇到的新情況，新問題，探索新途徑，探討新方法，切實(shí)提高發(fā)展黨員工作的水平。
三是嚴(yán)密督促檢查，壓實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任。機(jī)關(guān)黨委強(qiáng)化對發(fā)展黨員整改的督導(dǎo)檢查，對整改重視不夠、措施不實(shí)、效果不佳的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并予以通報(bào)；對應(yīng)付了事的，堅(jiān)決按程序追究問責(zé)，重新整改，真正做到一抓到底、抓出實(shí)效，以嚴(yán)格的責(zé)任追究促進(jìn)發(fā)展黨員整改落實(shí)。
發(fā)展存在的問題及建議篇六
(一)縣域經(jīng)濟(jì)的概念
縣域是一個(gè)行政區(qū)劃概念，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等綜合能力，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。
(二)縣域監(jiān)測范圍
縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測考評是對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性評價(jià)，縣市和城區(qū)分別進(jìn)行，全省共107個(gè)縣市區(qū)，2014年為24區(qū)83縣市，我市為1區(qū)(臨渭區(qū)，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)包含在臨渭區(qū))10縣市(華縣、潼關(guān)、大荔、合陽、澄城、蒲城、白水、富平、韓城、華陰，鹵陽湖包含在蒲城);2015年為25區(qū)82縣市，我市仍為1區(qū)10縣市;2016年為27區(qū)80縣市，我市為2區(qū)9縣市，華縣撤縣設(shè)區(qū)成華州區(qū)，列入城區(qū)監(jiān)測范圍。
(三)縣域監(jiān)測指標(biāo)體系
監(jiān)測指標(biāo)體系分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、民生發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)和諧指標(biāo)五大類，其中縣市93項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)33項(xiàng)考核指標(biāo)，城區(qū)71項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)28項(xiàng)考核指標(biāo)。指標(biāo)涉及市衛(wèi)計(jì)局、市教育局、市文廣新局、市綜治辦、市水務(wù)局、市人社局、市住建局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局、市安監(jiān)局、市農(nóng)發(fā)辦、市統(tǒng)計(jì)局、人民銀行渭南支行14個(gè)部門或單位。
(一)“十二五”縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十二五”期間，全市縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2015年10個(gè)縣市生產(chǎn)總值達(dá)到1145.62億元，是2010年的1.83倍，其中工業(yè)增加值538.78億元，是2010年的1.92倍，占生產(chǎn)總值的47.0%，較2010年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。2015年臨渭區(qū)生產(chǎn)總值306.81億元，是2010的1.77倍，其中工業(yè)增加值83.64億元，是2010年的1.46倍，占生產(chǎn)總值的27.3%，較2010年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。
2、投資規(guī)模再創(chuàng)新高。五年來，在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，縣域固定資產(chǎn)投資高速增長，投資總量持續(xù)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α！笆濉逼陂g，10個(gè)縣市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5246.97億元，是“十一五”的4.39倍;臨渭區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1603.71億元，是“十一五”的3.59倍。
3、消費(fèi)市場日趨活躍。“十二五”以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，各縣市區(qū)緊緊圍繞一系列惠民促消政策，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，著力激活農(nóng)村市場，挖掘消費(fèi)潛力，居民消費(fèi)持續(xù)升溫，消費(fèi)品市場日趨活躍。“十二五”期間，全市10個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1431.79億元，是“十一五”的2.24倍;臨渭區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額520.14億元，是“十一五”的2.38倍。
4、民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，呈現(xiàn)出加快發(fā)展，活力顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。“十二五”期間，全市10個(gè)縣市非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的43.6%提高到2015年的48.6%，提高了5個(gè)百分點(diǎn);臨渭區(qū)非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的44%提高到2015年的49.4%，提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。
5、城鄉(xiāng)居民收入提高。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及各項(xiàng)惠民政策的逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。2010年11個(gè)縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均不足20000元，2015年縣市區(qū)均超過23000元，2010年農(nóng)民人均純收入僅1個(gè)縣市區(qū)超過5000元，為5854元，2015年11個(gè)縣市區(qū)均超過7000元。
6、財(cái)政收入繼續(xù)增加。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上價(jià)格和政策因素的影響，近年來縣域財(cái)政收入持續(xù)增加。“十二五”期間，全市10個(gè)縣市累計(jì)完成地方財(cái)政收入215億元，是“十一五”的2.95倍;臨渭區(qū)累計(jì)完成地方財(cái)政收入27.94億元，是“十一五”的3.39倍。
(二)“十二五”縣域監(jiān)測綜合排位情況
1、綜合排位偏后，且呈后退之勢。從下表可以看出，2011年外，其它各年排在40位以后的縣市均在5個(gè)及以上，縣市在全省綜合排位整體偏后，且呈后退之勢，2015年，我市10個(gè)縣市在全省82個(gè)縣市中排在60位以后的有6個(gè)(華縣、潼關(guān)、大荔、合陽、澄城、白水)，2010年僅大荔排60位后。臨渭區(qū)2010年在全省排19位，2012年上升到13位，之后連續(xù)下降，2015年又降到19位。
(三)2016年縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
2016年9個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1064.16億元，同比增長8%，其中工業(yè)增加值423.74億元，增長7.1%，非公增加值552.14億元，占生產(chǎn)總值的51.9%;完成固定資產(chǎn)投資1492.74億元，增長11%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額347.22億元，增長13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在25000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入均在8000元以上。2個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值420.9億元，同比增長8.4%，其中工業(yè)增加值139.04億元，增長6.3%，非公增加值188.05億元，占生產(chǎn)總值的44.7%;完成固定資產(chǎn)投資740.82億元，增長17%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額178.6億元，增長14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在26000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入均在9000元以上。
1、縣市差異較大，發(fā)展兩極分化嚴(yán)重。受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及改革開放力度等諸多因素的影響,縣市發(fā)展差異較大。一是從綜合排位來看，2015年我市排位最好的韓城在全省排第2位，排位最差的澄城排第74位。和2014年比較，渭南進(jìn)位最多的是蒲城，前進(jìn)了3位，進(jìn)退位居全省第21位，退位最多的是潼關(guān)，后退了17位，其次是大荔，后退了15位，退位幅度分別居全省第2位和第4位，按進(jìn)退位分別居全省81位和79位。二是從經(jīng)濟(jì)總量來看，2015年生產(chǎn)總值最高的縣市達(dá)311.29億元，而最低的僅為36.55億元，二者相差274.74億元;地方財(cái)政收入最高的縣市超過18億元，最低的剛過2億元，相差16億元以上。三是從發(fā)展速度來看，2015年生產(chǎn)總值增速最快的縣市增長10.5%，最低的縣市僅為6.0%，相差4.5個(gè)百分點(diǎn);地方財(cái)政收入增速最高的縣市增長13.3%,最低的縣市下降12.5%，相差懸殊。四是從2016年主要數(shù)據(jù)來看，gdp增長最快的韓城增長11.7%，最慢的華陰僅增長0.1%;固定資產(chǎn)投資增長最快的韓城增長31.6%，最慢的澄城下降30.9%，華陰下降30.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入韓城最高，達(dá)29784元，合陽最低，僅25495元，相差4289元，農(nóng)村居民人均可支配收入韓城最高，達(dá)12400元，澄城最低，僅8302元，相差4098元。
2、發(fā)展思路不清，特色經(jīng)濟(jì)未成規(guī)模。一些縣市對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有做出規(guī)劃，缺乏具體的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，忽視區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前各縣市發(fā)展特色不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是以“初加工—銷售”為主的粗放式經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)仍占渭南縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，新的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少，具有縣域地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌少且規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強(qiáng)，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，資源在逐步減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨資源枯竭的現(xiàn)實(shí)。一方面，服務(wù)業(yè)占比偏低。2015年全市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.6：50.6：33.8，一產(chǎn)占比偏高，三產(chǎn)占比較全市平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。另一方面，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第一產(chǎn)業(yè)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，附加值偏低的種植業(yè)占比較高，工業(yè)中以資源為主的重工業(yè)占比較大，工業(yè)對資源的依賴性過強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏少。
4、產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目少，發(fā)展資金保障不力。項(xiàng)目方面，一是特大項(xiàng)目少，特別是影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力布局、提升核心競爭力、投資額在10億以上的特大型項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)類的大項(xiàng)目就更少;二是科技項(xiàng)目少，普遍存在創(chuàng)新力度不夠、科技含量不高、自主開發(fā)不強(qiáng)的問題，表現(xiàn)為自主品牌不多、終端產(chǎn)品不多、產(chǎn)品附加值不高，高新技術(shù)企業(yè)少。資金方面，一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力不足，投入主要依賴于國家政策性投資項(xiàng)目和招商引資，自身造血功能嚴(yán)重不足，縣鄉(xiāng)兩級政府公共產(chǎn)品供給的壓力較大，用于發(fā)展的投入不足，資金缺口大，保障程度不高;二是縣域企業(yè)“貸款難”和“難貸款”現(xiàn)象依然普遍，以中小企業(yè)為主的縣域企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而農(nóng)村信用社又難以滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款需求。
5、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平整體偏低。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)容就是工業(yè)化，沒有工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化是不可能實(shí)現(xiàn)的，而工業(yè)化又影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨。雖然城市擴(kuò)容及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，但從整體來看，渭南的城鎮(zhèn)化水平依然較低。一方面，渭南中心城市的輻射帶動(dòng)能力較弱，屬典型的大市弱中心，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于初期階段，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對落后，對農(nóng)村人口城市化的拉力與推力不足，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射、集聚能力沒有得到充分發(fā)揮。2015年全市縣市城鎮(zhèn)化率為40.8%，較全市水平低1個(gè)百分點(diǎn)，10個(gè)縣市中，城鎮(zhèn)化率最高的為60.16%，其次為54.67%，其它8個(gè)縣市均在40%左右，城鎮(zhèn)化整體水平偏低。
6、2016年度部分指標(biāo)完成情況很不樂觀。近兩年，我市部分縣市縣域監(jiān)測綜合排位靠后，個(gè)別縣市排位大幅度下降，而且從2016年主要指標(biāo)完成情況來看，部分指標(biāo)不理想，如，2016年全市6個(gè)縣市區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城僅增長1.4%，華陰僅增長0.1%;3個(gè)縣市區(qū)工業(yè)增加值同比下降，其中澄城、華陰降幅超過10%;7個(gè)縣市區(qū)地方財(cái)政收入較上年下降，其中6個(gè)降幅超過20%，白水降幅超過50%;3個(gè)縣市區(qū)污染物排放未減反增，等等，這些都將影響2016年監(jiān)測排位，受其影響，部分縣市排位可能下滑，應(yīng)引起高度重視。
7、一些縣市和部門對縣域監(jiān)測工作重視不夠。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作不夠重視，心中無數(shù)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上思路不清，放任自流。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為縣域監(jiān)測工作是統(tǒng)計(jì)部門的事，和本部門沒有關(guān)系，不重視監(jiān)測工作;個(gè)別部門指派一些不懂業(yè)務(wù)的人員來應(yīng)付，業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通，報(bào)表差錯(cuò)多;有的業(yè)務(wù)人員缺乏責(zé)任心，對數(shù)據(jù)查詢不理不睬，直接影響監(jiān)測工作。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確夯實(shí)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視縣域監(jiān)測工作，相關(guān)部門要明確負(fù)責(zé)縣域監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體報(bào)表人員，并嚴(yán)格執(zhí)行縣域監(jiān)測報(bào)表制度，認(rèn)真填寫監(jiān)測報(bào)表，準(zhǔn)確及時(shí)地上報(bào)監(jiān)測報(bào)表。各縣市區(qū)要認(rèn)真分析本縣市區(qū)在全省縣域監(jiān)測考評中的排位情況，并提出改進(jìn)措施，同時(shí)要積極督促本縣市區(qū)相關(guān)部門，認(rèn)真完成縣域監(jiān)測報(bào)表，確保監(jiān)測工作順利進(jìn)行。
2、建立完善制度，推進(jìn)監(jiān)測工作。一是建立全市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會(huì)議制度。為協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測考評工作中的突出問題，搞好縣域監(jiān)測考評工作，推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建議建立全市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是盡快出臺加強(qiáng)全市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測考評工作的意見。為了進(jìn)一步搞好縣域監(jiān)測考評工作，實(shí)現(xiàn)追趕超越，建議盡快出臺加強(qiáng)縣域監(jiān)測考評工作的意見，加大考核獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)加強(qiáng)縣域監(jiān)測考評工作。
3、立足縣域?qū)嶋H，發(fā)揮各自優(yōu)勢。特色是品牌、是市場、是競爭力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要立足縣情，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善等完整的規(guī)劃體系，突出特色，放大優(yōu)勢，培植強(qiáng)勢，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，做亮特色經(jīng)濟(jì)。
5、加大招商引資力度，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加大招商引資力度。積極開展區(qū)域聯(lián)合，努力做好項(xiàng)目策劃包裝，全力以赴抓招商、抓項(xiàng)目，吸引更多優(yōu)勢資源和資金投入，招大引強(qiáng)，以強(qiáng)帶弱，以大促小，引進(jìn)更多的外部資金和產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目。二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極改善銀企關(guān)系，規(guī)范擔(dān)保行為，夯實(shí)融資平臺，激活民間資本，充分發(fā)揮金融、擔(dān)保、城投及民間資本的潛能，突破資金瓶頸。加快重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，對于已開工的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目建設(shè)中的問題，加快建設(shè)進(jìn)度;對處于報(bào)批審批階段的項(xiàng)目，要加快完善手續(xù);對年內(nèi)應(yīng)開工而未開工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)督查，促使其盡快開工，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
6、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量、效益，發(fā)展與民生、環(huán)境的關(guān)系，按照根本在特色、做大在規(guī)模、做強(qiáng)在品牌、關(guān)鍵在提升的發(fā)展思路，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收，以一村一品為抓手，積極加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、集群化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。縣域工業(yè)的發(fā)展，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托其資源優(yōu)勢兼顧自身的條件與特點(diǎn)，發(fā)展資源密集型和勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造獨(dú)具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地，徹底改變礦產(chǎn)資源依賴型工業(yè)發(fā)展模式。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代交通物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、研發(fā)會(huì)展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，重視發(fā)展文化休閑、職業(yè)培訓(xùn)、健身娛樂、社會(huì)養(yǎng)老、中介服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，提升城市品位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
